Evropská komise připravila návrh nové směrnice ke sjednocení právního rámce povinností členských států pro přístupnost internetových stránek subjektů veřejného sektoru.

V roce 2014 se také z iniciativy České republiky návrh směrnice resuscitoval a opět se dostal na jednací stoly.

Návrh směrnice

Podívejte se na původní Návrh směrnice v českém jazyce (PDF)

V říjnu 2015 probíhá diskuse nad novým návrhem směrnice.

Změny ve verzi 2014

V roce 2014 došlo k poměrně zásadnímu posunu a byl vypracován revidovaný návrh směrnice. Mimo jiné přináší tyto zásadní změny:

• Text směrnice byl změněn, aby se vztahovala na všechny internetové stránky subjektů veřejného sektoru
• Povinnost přístupnosti byla zobecněna tak, aby se vztahovala na celý obsah webových stránek
• Explicitně se ve směrnici uvádí povinnost přístupnosti formulářů a autorizačních prostředků (ve vztahu k nařízení EIDAS a k elektronickým službám)
• Byly přidány a změněny některé klíčové definice (jako “asistivní technologie”, “webové stránky”, “obsah”, apod.)
• Rozšiřuje se povinnost přístupnosti na všechny webové stránky a na veškerý obsah “placený z veřejných peněz” (tedy širší definice)
• Byly vyjasněny některé původně dosti nejasné aspekty, co to vlastně je
• Směrnice se odkazuje na evropskou normu jež do jisté míry vychází ze standardu WCAG 2.0
  
  
  
  

Změny ve verzi 2015

• Napravuje se dvojkolejnost vůči legislativě o audiovizuálních dílech;
• Úpravy v definicích - zejména jejich optimalizace s normou;
• Upřesnění podrobností k povinnému prohlášení o přístupnosti;
• Upřesnění vazby na principy podávání zpráv;
• Zavedení postupné implementace směrnice v čase (minimálně 2 roky pro nové stránky a 4 pro stávající).
  
  

Předmět úpravy

Cílem nové směrnice má být sbližování právního legislativního rámce členských států v otázce přístupnosti vybraných typů internetových stránek subjektů veřejného sektoru tak, aby informace a služby veřejného sektoru mohly v maximální míře využívat i osoby se specifickými potřebami. Návrh směrnice podporuje členské státy při naplňování jejich závazků ve věci přístupnosti internetových stránek, stejně jako i závazku řídit se Úmluvou Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením, konkrétně jejích článků 4, 9 a 21, pokud jde o internetové stránky subjektů veřejného sektoru. Například podle čl. 9 Úmluvy jsou členské státy a EU povinny přijmout vhodná opatření k zajištění přístupu osob se zdravotním postižením na rovnoprávném základě s ostatními mimo jiné k informačním a komunikačním technologiím.

Přístupnost internetových stránek je souborem zásad a postupů, které mají být při tvorbě internetových stránek dodržovány, aby byl obsah daných stránek přístupný pro všechny uživatele, zejména osoby se zdravotním postižením . Jedná se o obecné zásady technologického i obsahového charakteru, které se využijí jak při tvorbě internetových stránek, tak při prezentaci informací a služeb. Počet občanů EU s funkčním omezením či zdravotním postižením se odhaduje na 15 % populace v produktivním věku, tedy zhruba 80 milionů lidí.

Podle návrhu směrnice by měla být zajištěna plná přístupnost k veřejným službám, jako jsou sociální zabezpečení a zdravotnické služby, hledání zaměstnání, přihlášky na univerzitu a vydávání osobních dokladů a osvědčení, a to do roku 2015.

Pro tvorbu přístupných internetových stránek a obsahu existují mezinárodně uznávané a technologicky neutrální standardy – tzv. Kritéria úspěchu a požadavky pro úroveň shody AA (Success and Conformance Requirements for Level AA) ve verzi 2.0 pokynů pro přístupnost internetového obsahu WCAG 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines) vydané konsorciem W3C (World Wide Web Consortium) jako mezinárodní norma ISO 40500. V EU je přitom nyní v souladu s WCAG 2.0 méně než 10 % internetových stránek.
Celkem 21 členských států včetně ČR již opatření týkající se přístupnosti internetových stránek na základě výše uvedených mezinárodních kritérií na vnitrostátní úrovni přijaly. Co se týká zvolených legislativních přístupů, jsou však mezi jednotlivými členskými státy rozdíly.

Nová směrnice má právní rámec harmonizovat a sjednotit tak povinnosti členských států a také práva osob se specifickými potřebami.

Oproti původní verzi z roku 2014 se revidovaná verze má týkat nakonec veškerých internetových stránek veřejného sektoru a má se vztahovat na veškerý obsah těchto stránek.

Očekávaná implementace

Původní návrh očekával implementaci do poloviny roku 2014. Protože však dosud směrnice není doprojednána a nebyla schválena, termín konkrétní implementace není vyjasněn, nejdříve to ale bude v roce 2017.

V rámci České republiky se přímá implementace týká zejména Zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a Vyhlášky č. 64/2008 Sb., o přístupnosti.

Česká republika jako členský stát EU zastává vůči návrhu této směrnice v určitých oblastech rezervovaný postoj. Návrh směrnice je jistě přínosem v oblasti zajištění rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, nicméně jsme přesvědčeni o tom, že aby byla směrnice v praxi vůbec implementovatelná, bude třeba projednat určité změny.

K dispozici je původní verze rámcové pozice ČR k návrhu směrnice. Při dalších aktualizacích tohoto dokumentu bude opět daná verze umístěna na tuto stránku.

Jako každý návrh směrnice EK se i návrh této úpravy projednává vícekolově. Česká republika jako členský stát má plné právo vznášet nejen připomínky a návrhy na změny, ale také dotazy a požadavky na vysvětlení a upřesnění.

1. Dne 3.12.2012 byl členským státům doručen definitivní návrh předkládané směrnice
2. Dne 18.1.2013 proběhla úvodní prezentace Evropské komise k této směrnici (Zápis z jednání)
3. Projednávání jednotlivých článků bude zahájeno v březnu 2013
4. Evropská komise zaslala členským státům odpovědi na některé vznesené otázky (v angličtině)
5. Od 7.3.2013 se začnou projednávat jednotlivá ustanovení navrhované směrnice. Na základě dokumentu s odborným pracovním stanoviskem byla za ČR vypracována instrukce k projednávání, dle které se bude ČR řídit při projednávání návrhu směrnice.
6. Dne 7.3.2013 proběhlo další zasedání Pracovní skupiny Rady EU pro telekomunikace a informační společnost (Zápis z jednání)

   ---

   
   Projednávání návrhu směrnice se v rámci orgánů EU zastavilo.
   
   

   Důvody jsou dva: Jednak není obecná shoda na šíři záběru povinnosti přístupnosti (zda se vztahuje jen na webové stránky, či i na jejich obsah) a zadruhé chybí základní technické normy, jež by technické podmínky přístupnosti splňovaly. ČR v tuto chvíli oslovuje jednotlivé aktivní členské státy a pokouší se iniciativně dohodnout další postup v této věci.
   
   

   ---

7. Na podzim roku 2014 se také z iniciativy ČR směrnice revidovala a opět se vrací na jednací stoly.
8. V rámci vnitřního projednávání v Evropském Parlamentu a jeho orgánech byla směrnice pozměněna a bude projednávána v novém revidovaném znění.
9. V říjnu 2014 Evropská komise projednala připomínky EP.
10. V listopadu 2014 byl vypracován Revidovaný text směrnice a aktualizovaná instrukce ČR. Nyní se projednávají jednotlivá ustanovení. Stanovisko ČR k revidované verzi návrhu směrnice k web accessibility naleznete zde.
    
    

    ---

11. V lednu 2015 byla novým předsednictvím EK rozeslána nová verze návrhu směrnice. Zásadní změny jsou: Napravuje se dvojkolejnost vůči legislativě o audiovizuálních dílech; Úpravy v definicích - zejména jejich optimalizace s normou; Upřesnění podrobností k povinnému prohlášení o přístupnosti; Upřesnění vazby na principy podávání zpráv; zavedení postupné implementace směrnice v čase (minimálně 2 roky pro nové stránky a 4 pro stávající). K verzi textu směrnice z ledna 2015 existuje instrukce k projednávání.
12. V březnu 2015 probíhá diskuse nad novým návrhem směrnice.
13. Nová verze směrnice z 23. října 2015 obsahuje LU PRES navrhované změny.